Politika je svrsishodna aktivnost države u rješavanju društvenih problema, postavljanju i provođenju opšte značajnih ciljeva za razvoj društva ili njegovih pojedinih oblasti. Istovremeno, politika je i sredstvo koje omogućava državi da postigne određene ciljeve u određenoj oblasti.
Postoje mnoge klasifikacije politike. Prema kriterijumu orijentacije razlikuju, kao što znate, interni
rano i eksterno politika. Domaća politika povezano sa rješavanjem problema unutar zemlje, a eksterno - u međunarodnoj areni. U zavisnosti od toga koja je sfera javnog života pogođena, razlikuju se sljedeće: pravci unutrašnje politike: eko-strip, socijalni, državno-pravni, kulturni. Ponekad se kulturna politika smatra komponentom socijalne politike. Svaki od pravaca unutrašnje politike podijeljen je, pak, prema sektorskim karakteristikama. dakle, ekonomska politika uključuje industrijsku, poljoprivrednu, poresku, monetarnu i druge politike.
Socijalna politika koju predstavljaju zdravstvena politika, demografska, nacionalna, omladinska politika itd. javna politika su zakonodavna, administrativna, sudska, kadrovska, pravna politika. kulturna politika- radi se o politici u oblasti obrazovanja, filma, pozorišta itd. Prema potpunosti obuhvata i uticaja na društvo razlikuju se takve vrste politika kao što su naučno-tehnički, ekološki, informacioni. Oni prožimaju sve sfere javnog života i stoga ne pripadaju nijednoj od njih. Pravci politike imaju svoju strukturu i objekte uticaja. Na primjer, poljoprivredna politika uključuje sljedeće elemente: poljoprivrednu politiku, agroindustrijsku politiku, spoljnu poljoprivrednu politiku. Objekti agrarne politike su agroindustrijska udruženja, farme itd.
Spoljna politika takođe ima pravce: odbrambeni, inostrani (između fizičkih i pravnih lica različitih država), spoljno-ekonomski itd.
Strukturna detaljizacija državne politike omogućava svrsishodnije sprovođenje programa i projekata u određenoj oblasti.
Prema kriterijumu dugovečnosti, strateška i taktička (tekuća) politika. Strateška politika za vremenski interval je dugoročna (10-15 godina), srednjoročna (3-5 godina) i kratkoročna (1,5-2 godine). Taktička politika je aktivnost usmjerena na realizaciju planiranih strateških ciljeva.
AT savremeni svet veliki uticaj na unutrašnju politiku ima spoljni faktor – međunarodna politika.
Proces razvoja javne politike obuhvata četiri glavne faze, koje predstavljaju svojevrsni politički ciklus: definisanje društvenih problema i ciljeva politike; razvoj (formiranje) politike; implementirati-
Razvoj javne politike; evaluacija rezultata javne politike.
U prvoj fazi identifikovani su društveno značajni problemi i njihovi uzroci. Na primjer, pogoršanje demografske situacije u Rusiji povezano je s dva faktora: niskim natalitetom i visokim mortalitetom, koji zauzvrat ovise o drugim faktorima (zapamtite činjenice koje znate). Za razvoj politike u ovoj oblasti potrebno je razumjeti glavne razloge ovakvog stanja: neefikasnost domaće zdravstvene zaštite, siromaštvo, nezadovoljavajuća ekologija, porast alkoholizma, narkomanije itd.
Druga faza. Na osnovu analize određuju se ciljevi (zadaci). Dakle, u datom primjeru demografske situacije, ciljevi politike su usmjereni na otklanjanje ovih uzroka. U svakoj oblasti javnog života gradi se hijerarhija ciljeva. Državne institucije igraju određenu ulogu u ovom procesu. Na primjer, opću strategiju vanjske i unutrašnje politike utvrđuje predsjednik Ruske Federacije. On također postavlja zajedničke ciljeve za saveznu izvršnu vlast, što se ogleda u njegovom godišnjem obraćanju Federalnoj skupštini Ruske Federacije o stanju u zemlji i glavnim pravcima unutrašnje i vanjske politike države. Vlada Ruske Federacije utvrđuje opšte specifične ciljeve, kao i strategiju državne politike u pojedinim oblastima. Glavni dokument Vlade je srednjoročni program društvenog i ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Parlament takođe učestvuje u kreiranju politike putem razmatranja stvarni problemi, prilikom donošenja budžeta, zakonskih akata koji se odnose na pojedine oblasti državne politike. Složenost društvenih problema dovodi do toga da pri izradi politika javne vlasti (politički lideri) pribjegavaju pomoći ne samo profesionalnih službenika (stručnjaka, analitičara, pisca govora, itd.), već i posebnih istraživačkih organizacija – „think tanks“. “ usmjeren na razvoj novih ideja, pristupa ili programa.
Treća faza. Usvajanjem vladinih programa završava se faza razvoja politike i počinje faza implementacije. Ovdje dolazi do izražaja izvršna vlast, prije svega ministarstva, službe i agencije. Njihov rad koordiniraju Vlada Ruske Federacije i Predsjednik Ruske Federacije. Federalna ministarstva donose podzakonske akte (uputstva, naredbe, naredbe i sl.). Federalne službe vrše kontrolu i nadzor nad njihovim izvršenjem. Oni su također odgovorni za izdavanje dozvola.
Niy (licence) za obavljanje određenih vrsta djelatnosti pravna lica i građana, akta o evidenciji, isprave. Federalne agencije vrše ovlašćenja vlasnika u odnosu na državnu imovinu, pružaju usluge drugim saveznim organima (npr. u izradi standarda), pravnim licima i građanima. Pružanje kvalitetnih usluga stanovništvu jedan je od urgentnih problema javne uprave u svim zemljama, uključujući i Rusiju. Glavna stvar u pružanju usluga je kontinuirana usluga i brzina odgovora na potrebe stanovništva. Neprihvatljivi su propusti u radu transporta, kriminalističke policije, stambeno-komunalnih službi itd. Trenutno se mnoge države u svom radu rukovode listom osnovnih usluga usvojenom u zemljama EU. Obezbeđuje npr. za uplate građana iz fonda socijalnog osiguranja (studentske stipendije, porodične naknade, itd.), radnje po zahtjevima za pomoć (posebno, krađa, otmica automobila), izdavanje dokumenata (pasoša, vozačke dozvole), registracija akata građanskog stanja . Javne usluge za preduzeća uključuju registraciju novih kompanija itd.
Općenito, faza implementacije politike je sistem aktivnosti usmjerenih na konačni rezultat, koji se ogleda u planovima rada ministarstava. U njima se unaprijed osmišljava program djelovanja za realizaciju postavljenih zadataka: ciljevi aktivnosti, glavni izvođači, standardi učinka (zadaci), raspodjela resursa, standardi i kriteriji za rezultate rada. Prilikom izvršavanja planova koriste razne metode prvenstveno legalno. Socio-psihološke metode (uvjeravanje, dogovori) i administrativne metode (kontrola, ograničenja, kvote) također se široko koriste. Ekonomski (porezi, tarife, subvencije) i organizacioni metodi su dobili veliki značaj. Na primjer, da bi se identificirali dobavljači robe ili izvođači radova i usluga, održavaju se otvoreni tenderi kako bi se poboljšale vladine narudžbe.
U četvrtoj fazi analiziraju se rezultati i posljedice državne politike. Daje se konačna ocjena dosadašnje politike (programa), rada državnih organa. Tako se aktivnosti ministarstava UK ocjenjuju na osnovu jedinstvene metodologije u sljedećim oblastima: efikasnost, efektivnost i ekonomičnost. U Sjedinjenim Američkim Državama preporučuje se ocjenjivanje rada gradske uprave u smislu pokazatelja kao što su ostvarenje planiranih ciljeva, neplanirani efekti, obim usluga, vrijeme potrebno za završetak posla i stepen zadovoljstva. stanovništva.
Treba napomenuti da veliki uticaj na javnu politiku imaju različite interesne grupe, uključujući i lobističke grupe, čije aktivnosti će biti prikazane u narednim paragrafima.
Pročitajte također:
|
Svaki od pravaca (tradicionalizam, politički idealizam, marksizam - i takve moderne varijante kao što su neorealizam i neomarksizam, teorije zavisnosti i međuzavisnosti, strukturalizam i transnacionalizam) polazi od tumačenja problema koji se razmatra iz sopstvenih ideja o izvorima i pokretačke snage politike. Tako, na primjer, za pristalice političkog realizma, vanjska i unutrašnja politika, iako imaju jedinstvenu suštinu – koja se, po njihovom mišljenju, u konačnici svodi na borbu za vlast – ipak čine suštinski različite sfere državnog djelovanja. Prema H. Morgenthauu, čije su mnoge teorijske postavke i danas popularne, spoljnu politiku određuju nacionalni interesi. Nacionalni interesi su objektivni, jer su povezani sa nepromenljivom ljudskom prirodom, geografskim uslovima, socio-kulturnim i istorijskim tradicijama naroda. Imaju dvije komponente: jedna konstanta je imperativ opstanka, nepromjenjivi zakon prirode; druga varijabla koja je poseban oblik ovih interesa u vremenu i prostoru. Definicija ovog oblika pripada državi koja ima monopol na komunikaciju sa vanjskim svijetom. Osnova nacionalnog interesa, koja odražava jezik naroda, njegovu kulturu, prirodne uslove njihovog postojanja itd., ostaje konstantna. Dakle unutrašnji faktoriživot zemlje (politički režim, javno mnijenje, itd.), koji se može mijenjati i mijenjati u zavisnosti od različitih okolnosti, realisti ne smatraju sposobnim da utiču na prirodu nacionalnog interesa: posebno nacionalni interes nije povezan na prirodu političkog režima. Shodno tome, unutrašnja i vanjska politika imaju značajnu autonomiju jedna u odnosu na drugu.
Sa stanovišta predstavnika niza drugih teorijskih pravaca i škola, unutrašnja i vanjska politika ne samo da su povezane jedna s drugom, već ta povezanost ima karakter determinizma. Postoje dvije verzije ovog determinizma. Jedan od njih karakterističan je za ortodoksni marksizam, sa stanovišta kojeg je vanjska politika odraz klasne suštine domaćeg političkog režima i u konačnici zavisi od ekonomskih odnosa društva koji tu suštinu određuju. Stoga su međunarodni odnosi u cjelini "sekundarnog" i "tercijarnog", "prenesenog" karaktera. Drugu verziju determinizma drže pristalice geopolitičkih koncepata, teorije „bogatog severa“ i „siromašnog juga“, kao i neomarksističke teorije zavisnosti, „svetskog centra“ i „svetske periferije“ itd. Za njih je, zapravo, isključivi izvor unutrašnje politike spoljna prisila. Tako, na primjer, sa stanovišta I. Wallersteina, da bi se razumjele unutrašnje kontradikcije i politička borba u određenoj državi, mora se posmatrati u širem kontekstu: kontekstu cjelovitosti svijeta, koji je globalno carstvo, koje se zasniva na zakonima kapitalističkog načina proizvodnje - "svjetske ekonomije". "Centar imperije" - mala grupa ekonomski razvijenih država - koje troše resurse "svetske periferije", proizvođač je industrijskih proizvoda i potrošačkih dobara neophodnih za egzistenciju nerazvijenih zemalja u njenom sastavu. Dakle, govorimo o postojanju između "centra" i "periferije" odnosa asimetrične međuzavisnosti, što je glavno polje njihove spoljnopolitičke borbe. Razvijene zemlje su zainteresovane za održavanje ovog stanja (koje je, zapravo, stanje zavisnosti), dok zemlje „periferije“, naprotiv, nastoje da ga promene, da uspostave novi svetski ekonomski poredak. Na kraju krajeva, glavni interesi i jednog i drugog leže u sferi vanjske politike, od čijeg uspjeha zavisi njihovo unutrašnje blagostanje. Značaj unutarpolitičkih procesa, borbe partija i pokreta unutar određene zemlje, određen je ulogom koju oni mogu odigrati u kontekstu "svjetske ekonomije".
Druga varijanta determinizma karakteristična je za predstavnike takvih teorijskih pravaca u međunarodnoj političkoj teoriji kao što su neorealizam i strukturalizam (koji stiču relativno samostalan značaj). Za njih je vanjska politika nastavak unutrašnje politike, a međunarodni odnosi nastavak unutrašnjih društvenih odnosa. Međutim, odlučujuću ulogu u određivanju vanjske politike, po njihovom mišljenju, nemaju nacionalni interesi, već unutrašnja dinamika. međunarodni sistem. Pritom je od primarne važnosti promjenjiva struktura međunarodnog sistema: budući da je, u krajnjoj liniji, indirektan rezultat ponašanja država, kao i posljedica same njihove prirode i odnosa između njih, ona je istovremeno vrijeme im diktira svoje zakone. Time je pitanje determinizma u interakciji unutrašnje i vanjske politike države konačno riješeno u korist vanjske politike.
Završavajući razmatranje problema korelacije unutrašnje i vanjske politike, možemo izvući sljedeće zaključke.
Prvo, deterministička objašnjenja odnosa unutrašnje i vanjske politike nisu plodonosna. Svaki od njih - bilo da je riječ o "primutu" unutrašnje politike u odnosu na vanjsku ili obrnuto - odražava samo dio istine i stoga ne može tvrditi da je univerzalan.
Drugo, u savremenim uslovima ova veza postaje toliko bliska da ponekad sama upotreba pojmova „unutrašnja“ i „spoljna politika“ gubi smisao, ostavljajući mogućnost za ideje o postojanju dva odvojena područja, između kojih postoje neprobojne granice. , dok je u stvari reč o njihovom stalnom međusobnom preplitanju i „prelivanju“ jedno u drugo.
Treće, rast broja aktera „van suvereniteta“ ne znači da je država kao institucija političkog organizovanja ljudi već izgubila svoju ulogu ili će je izgubiti u dogledno vreme. S druge strane, iz ovoga proizlazi da unutrašnja i vanjska politika ostaju dvije neraskidivo povezane i istovremeno nesvodive jedna na drugu "strane istog novčića": jedna je okrenuta unutar države, druga - izvan nje.
SPOLJNA POLITIKA - djelovanje države u međunarodnoj areni,
regulisanje odnosa sa drugim subjektima spoljne politike
djelatnosti: države, strane stranke i druga javnost
organizacije, svjetske i regionalne međunarodne organizacije.
V.p. oslanja se na ekonomske, demografske, vojne, naučne i
tehnički i kulturni potencijal države; kombinacija ovih potonjih
određuje mogućnosti V.p. aktivnosti države na određenim
pravci, hijerarhija prioriteta u formulisanju i implementaciji V.p. ciljevi.
Oblik tradicionalne implementacije V.p. je uspostaviti
diplomatskih odnosa (ili smanjenje njihovog nivoa, suspenzija, prekid i
čak i objava rata kada su odnosi sa bivšim partnerima zaoštreni) između
države; otvaranje predstavništava države u svijetu i
regionalne međunarodne organizacije ili državno članstvo u njima;
Domaća politika - skup oblasti delovanja države, njenih struktura i institucija za organizaciono, konkretno i smisleno izražavanje interesa naroda u cilju stvaranja uslova za normalan ljudski život; održavanje ili reforma postojećeg društvenog i državnog sistema.
Domaća politika se zasniva na stvarnim ljudskim interesima, osnovnim ustavnim principima:
▪ ostvarivanje ljudskih prava i sloboda ne smije kršiti prava i slobode drugih lica;
▪ ljudska i građanska prava i slobode su direktno primjenjive;
▪ svi su jednaki pred zakonom i sudom;
▪ Država garantuje jednakost ljudskih i građanskih prava i sloboda bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinsko-službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima i druge okolnosti;
▪ država štiti dostojanstvo pojedinca;
▪ Građani imaju pravo da učestvuju u upravljanju državnim poslovima i neposredno i preko svojih predstavnika;
▪ da bira i bude biran u organe državne vlasti i lokalne samouprave, da učestvuje na referendumu i dr.
18. Ustavno-pravno uređenje vjerskih odnosa i statusa crkava.
U uslovima demokratskih režima, ustavi proklamuju ideološki pluralizam, slobodu vjerovanja i izražavanja mišljenja (Njemačka, Italija, Kanada, Japan itd.). U skladu sa Međunarodnim paktom o ljudskim pravima, zakon zabranjuje samo pozivanje na nasilje, teror, rasnu i nacionalnu mržnju. Neke zabrane se odnose na moralne vrijednosti društva (na primjer, ograničenje ili potpuna zabrana pornografskih publikacija u nizu zemalja), s potrebom zaštite zdravlja stanovništva (na primjer, zabrana ili ograničenje promocija alkohola ili duvanskih proizvoda).
U grupi zemalja postoji službeno priznata ideologija (na primjer rukunegaru u Maleziji, pancha vlast u Indoneziji), ali se ne provodi i izbjegavanje nje ne izaziva kaznu. Međutim, stvaraju se značajne prednosti za njegovu propagandu. Isto se može reći i za islam, ideje "arapskog socijalizma", kalifat u nizu muslimanskih zemalja. Za nevjernike ovi stavovi nisu obavezni, ali za muslimane su dio šerijata, a u onim zemljama gdje se islamski kanoni najrevnosnije poštuju, izražavanje drugih stavova može čak dovesti do kazne, uključujući i posebne moralna policija (mutawa) .
Konačno, u zemljama sa totalitarnim političkim sistemima postoji, kao što je već spomenuto, de facto ili čak formalno obavezna ideologija. Govori koji kritiziraju marksizam-lenjinizam, maoizam (u Kini), ideju džučea, djela Kim Il Sunga u Sjeverna Koreja itd. doneo kaznu.
Problem povezanosti i međusobnog uticaja unutrašnje i vanjske politike jedan je od najtežih problema koji je bio i ostaje predmet oštre polemike između različitih teorijskih područja međunarodne političke nauke – tradicionalizma, političkog idealizma, marksizma – i njihovih moderne varijante kao što su neorealizam i neomarksizam, teorije zavisnosti i međuzavisnosti, strukturalizam i transnacionalizam. Svaki od ovih pravaca u tumačenju problema koji se razmatra polazi od vlastitih ideja o izvorima i pokretačkim snagama politike.
Tako, na primjer, za pristalice političkog realizma, vanjska i unutrašnja politika, iako imaju jedinstvenu suštinu – koja se, po njihovom mišljenju, u konačnici svodi na borbu za vlast – ipak čine suštinski različite sfere državnog djelovanja. Prema H. Morgenthauu, čije su mnoge teorijske postavke i danas popularne, spoljnu politiku određuju nacionalni interesi. Nacionalni interesi su objektivni, jer su povezani sa nepromenljivom ljudskom prirodom, geografskim uslovima, socio-kulturnim i istorijskim tradicijama naroda. Imaju dvije komponente: jedna konstanta je imperativ opstanka, nepromjenjivi zakon prirode; druga varijabla koja je poseban oblik ovih interesa u vremenu i prostoru. Definicija ovog oblika pripada državi koja ima monopol na komunikaciju sa vanjskim svijetom. Osnova nacionalnog interesa, koja odražava jezik naroda, njegovu kulturu, prirodne uslove njihovog postojanja itd., ostaje konstantna. Dakle, unutrašnji faktori života jedne zemlje (politički režim, javno mnijenje, itd.), koji se mogu mijenjati i mijenjati u zavisnosti od različitih okolnosti, realisti ne smatraju sposobnima da utiču na prirodu nacionalnog interesa: posebno na nacionalni interes nije povezan sa prirodom političkog modusa. Shodno tome, unutrašnja i vanjska politika imaju značajnu autonomiju jedna u odnosu na drugu.
Naprotiv, sa stanovišta predstavnika niza drugih teorijskih pravaca i škola, unutrašnja i vanjska politika ne samo da su povezane jedna s drugom, već ta povezanost ima karakter determinizma. Postoje dvije verzije ovog determinizma. Jedan od njih karakterističan je za ortodoksni marksizam, sa stanovišta kojeg je vanjska politika odraz klasne suštine domaćeg političkog režima i u konačnici zavisi od ekonomskih odnosa društva koji tu suštinu određuju. Stoga su međunarodni odnosi u cjelini „sekundarnog“ i „tercijarnog“, „prenesenog“ karaktera (23).
Drugu verziju determinizma drže pristalice geopolitičkih koncepata, teorije „bogatog severa“ i „siromašnih
Jug“, kao i neomarksističke teorije zavisnosti, „svetskog centra“ i „svetske periferije“ itd. Za njih je, zapravo, isključivi izvor unutrašnje politike spoljna prisila. Tako, na primjer, sa stanovišta I. Wallersteina, da bi se razumjele unutrašnje kontradikcije i politička borba u određenoj državi, mora se posmatrati u širem kontekstu: kontekstu cjelovitosti svijeta, koji je globalno carstvo, koje se zasniva na zakonima kapitalističkog načina proizvodnje - "svjetske ekonomije". "Centar imperije" - mala grupa ekonomski razvijenih država - koje troše resurse "svetske periferije", proizvođač je industrijskih proizvoda i potrošačkih dobara neophodnih za egzistenciju nerazvijenih zemalja u njenom sastavu. Dakle, govorimo o postojanju asimetrične međuzavisnosti između "centra" i "periferije", što je glavno polje njihove spoljnopolitičke borbe. Razvijene zemlje su zainteresovane za održavanje ovog stanja (koje je, zapravo, stanje zavisnosti), dok zemlje „periferije“, naprotiv, nastoje da ga promene, da uspostave novi svetski ekonomski poredak. Na kraju krajeva, glavni interesi i jednog i drugog leže u sferi vanjske politike, od čijeg uspjeha zavisi njihovo unutrašnje blagostanje. Značaj unutarpolitičkih procesa, borbe partija i pokreta unutar određene zemlje, određen je ulogom koju oni mogu odigrati u kontekstu „svjetske ekonomije“ (24).
Druga varijanta determinizma karakteristična je za predstavnike takvih teorijskih pravaca u međunarodnoj političkoj teoriji kao što su neorealizam i strukturalizam (koji stiču relativno samostalan značaj). Za njih je vanjska politika nastavak unutrašnje politike, a međunarodni odnosi nastavak unutrašnjih društvenih odnosa. Međutim, odlučujuću ulogu u određivanju spoljne politike, po njihovom mišljenju, nemaju nacionalni interesi, već unutrašnja dinamika međunarodnog sistema. Istovremeno, promjenjiva struktura međunarodnog sistema je od primarnog značaja:
Budući da je u konačnici posredovani rezultat ponašanja država, kao i posljedica same njihove prirode i odnosa koji su među njima uspostavljeni, ona im istovremeno diktira svoje zakone. Time je pitanje determinizma u interakciji unutrašnje i vanjske politike države konačno riješeno u korist vanjske politike.
Zauzvrat, predstavnici koncepata međuzavisnosti svijeta u analizi razmatranog pitanja polaze od teze prema kojoj unutrašnja i vanjska politika imaju zajedničku osnovu – državu. Da bi se dobila ispravna predstava o svjetskoj politici, kaže, na primjer, profesor L. Dudley sa Univerziteta u Montrealu, treba se vratiti na pitanje suštine države. Svaka suverena država ima dva monopola moći. Prvo, ima priznato i ekskluzivno pravo da koristi silu na svojoj teritoriji, a drugo, ima legitimno pravo da ubire poreze ovdje. Teritorijalne granice države su, dakle, okvir unutar kojeg se ostvaruje prvi od ovih monopola moći, monopol nasilja, i iza kojeg počinje polje njene vanjske politike. Ovdje prestaje pravo jedne države na nasilje i počinje pravo druge. Stoga svaki događaj koji može promijeniti ono što država smatra svojim optimalnim granicama može izazvati čitav niz nemira i sukoba. Granice upotrebe sile unutar države uvijek su bile određene njenom sposobnošću da kontroliše svoje udaljene teritorije, što zauzvrat zavisi od vojne tehnologije. Budući da su danas razvoj transporta i unapređenje naoružanja značajno smanjili državne troškove za kontrolu teritorije, toliko su se povećali i optimalne dimenzije države.
Šta se dešava sa drugim od ovih monopola? U okviru određene države, dio ukupnog prihoda koji fiskalni sistem povlači čini granice unutrašnje nadležnosti države, polje njene unutrašnje politike. Položaj ove oblasti zavisi i od tehnologije, ali ovaj put je reč o informacionim tehnologijama. Dostupnost specijalizovanih tržišta, stručnih informacija, više obrazovanje a medicinska njega građanima daje one prednosti koje nisu imali u jednostavnom selu. Upravo zbog ovih prednosti poreske stope mogu porasti bez rizika prisiljavanja pojedinaca ili firmi da se nasele negdje drugdje. Svako nepromišljeno širenje ove oblasti, na primjer, naglo povećanje poreza preko određenih granica, koje može uzrokovati konfiskaciju ukupnog prihoda građana, bremenito je rizikom od unutrašnjih sukoba u zemlji. Sa ove tačke gledišta, jedan od razloga raspada Sovjetskog Saveza bila je njegova nesposobnost da stvori resurse potrebne za finansiranje svog vojnog aparata.
Dakle, za pristalice opisanih stavova pitanje primata unutrašnje politike u odnosu na vanjsku ili obrnuto nije od suštinske važnosti: i jedno i drugo, po njihovom mišljenju, određuju faktori različite, prvenstveno tehnološke prirode. Istovremeno, ako već neorealisti priznaju da danas država više nije jedini sudionik svjetske politike, onda, prema mnogim predstavnicima teorija međuzavisnosti i strukturalizma, ona u njoj sve više gubi svoju prvobitnu glavnu ulogu. U prvi plan dolaze međunarodni akteri kao što su međuvladine i nevladine organizacije, transnacionalne korporacije, politički i društveni pokreti itd. Stepen uticaja ovih novih aktera na svetsku politiku, rastuću ulogu međunarodnih režima i struktura ilustruju, posebno, ono što se u njoj danas dešava i čini njenu karakteristika integracionim procesima.
Pristalice škole transnacionalizma idu još dalje u ovom pogledu. Po njihovom mišljenju, odnosi među državama danas više nisu osnova svjetske politike. Raznolikost učesnika (međuvladine i nevladine organizacije, preduzeća, društveni pokreti, udruženja raznih vrsta i pojedinaca), tipovi (kulturna i naučna saradnja, ekonomske razmene, porodični odnosi, profesionalne veze) i „kanali“ (međuuniverzitetska partnerstva, konfesionalne veze , saradnja udruženja itd.) interakcije među njima istiskuju državu iz središta međunarodne komunikacije, doprinose transformaciji takve komunikacije iz „međunarodne“ (tj. međudržavne, ako se prisjetimo etimološkog značenja ovog pojma) u „transnacionalnu“ (tj. sprovedeno uz i bez učešća države). Za nove aktere, čiji je broj gotovo beskonačan, ne postoje nacionalne granice. Stoga pred našim očima nastaje globalni svijet u kojem podjela politike na unutrašnju i vanjsku gubi svaki smisao.
Na ovaj pristup značajno su uticale ideje koje je 1969. izneo J. Rosenau o odnosu između unutrašnjeg života društva i međunarodnih odnosa, o ulozi društvenih, ekonomskih i kulturnih faktora u objašnjavanju međunarodnog ponašanja vlada, o „vanjskim ” izvora koji mogu imati čisto „unutrašnje“, na prvi pogled, događaje itd.
Rosenau je takođe bio jedan od prvih koji je počeo da govori o „bifurkaciji“ sveta: sa ove tačke gledišta, modernost karakteriše koegzistencija, s jedne strane, polja međudržavnih odnosa, u kojima „zakoni “ klasične diplomatije i strategije djeluju; i, s druge strane, polje u kojem se sudaraju „akteri izvan suvereniteta“, tj. nedržavni akteri. Otuda „dvoslojnost“ svjetske politike: međudržavni odnosi i interakcija nedržavnih aktera čine dva nezavisna, relativno nezavisna, paralelna svijeta „postinternacionalne“ politike.
Nastavljajući ovu ideju, francuski politikolog B. Badi se zadržava na problemu uvoza zapadnih političkih modela od strane zemalja „juga“ (posebno države kao institucije političkog organizovanja ljudi). U širem smislu, može se konstatovati, sa njegove tačke gledišta, jasan neuspjeh univerzalizacije zapadnog modela političkog sistema. Upravo u tom neuspjehu, po njegovom mišljenju, leži glavni izvor nereda u savremenim međunarodnim odnosima i kontradiktornim i složenim procesima reorganizacije svijeta koji se danas uočavaju.
U meri u kojoj nacionalna država ne odgovara socio-kulturnim tradicijama društava uvoznika, članovi ovih društava se ne osećaju povezanim sa ovim modelom političkog organizovanja, ne identifikuju se sa njim. Otuda i fenomen odbacivanja građanskih odnosa uočen u postkolonijalnim zemljama. A kako društvena dinamika ne toleriše prazninu, to odbacivanje navodi društvene aktere na potragu za novim identitetima i drugim oblicima društveno-političkog organizovanja. S tim je povezan i fenomen široku upotrebu u modernom svijetu (i nosi ogroman potencijal za sukob), kao izbijanje partikularizma, koji se pogrešno poistovjećuje s nacionalizmom ili buđenjem nacija. U stvari, dešava se upravo suprotno. Inflaciju identiteta u stvarnosti karakteriše nepouzdanost načina njene kristalizacije i potraga za drugim oblicima društvenih i političkih odnosa koji je zamenjuju. Takva potraga ide kako u pravcu mikrokomunitarnih rekonstrukcija („Ne osjećam se građaninom, dakle, smatram se prvenstveno članom svog klana, pa i svoje porodice, svog sela”), i stvaranja makrokomunitarne veze („Identificiram se s određenom religijom, s određenom jezičkom, kulturnom ili istorijskom zajednicom koja nadilazi prostorne okvire bivših nacionalnih država“).
Sa stanovišta pitanja odnosa unutrašnje i spoljne politike, ovo je prilično ozbiljna pojava. Suočeni s gubitkom legitimiteta vlada i neatraktivnom prirodom moralnih i ideoloških argumenata koje koriste da opravdaju svoje postupke, politički lideri sve više ljudi pokušava da ovim akcijama da ne samo nacionalni nego i međunarodni značaj. Tako su B. Jeljcin i političke snage koje su ga podržavale tokom oktobarskih događaja 1993. godine nastojale pridobiti javno mnijenje građana ne samo svoje zemlje, već cijele međunarodne zajednice, a prije svega vodećih zapadnih sila. , koristeći postojeće su demokratske tradicije, kao i strah od globalnih posljedica poziva ruske opozicije na oružanu opoziciju režimu. Zauzvrat, opozicija je, bez obzira na slogane koje je proklamirala, također nastojala stvoriti određenu sliku o sebi ne samo u zemlji, već iu inostranstvu.
Završavajući razmatranje problema korelacije unutrašnje i vanjske politike, možemo izvući sljedeće zaključke.
Prvo, deterministička objašnjenja odnosa unutrašnje i vanjske politike nisu plodonosna. Svaki od njih - bilo da je riječ o "primutu" unutrašnje politike u odnosu na vanjsku ili obrnuto - odražava samo dio istine i stoga ne može tvrditi da je univerzalan. Štaviše, samo trajanje ove vrste kontroverze – a ona zapravo traje koliko postoji politička nauka – sugeriše da ona zapravo odražava blisku vezu između endogenih i egzogenih faktora političkog života. Svi značajni događaji u unutrašnjem političkom životu ove ili one zemlje odmah se odražavaju na njenu međunarodnu poziciju i zahtijevaju od nje odgovarajuće korake u oblasti vanjske politike. Tako je, na primjer, već sljedećeg dana nakon što su objavljeni rezultati parlamentarnih izbora u Rusiji u decembru 1993. godine, estonski premijer M. Laar izrazio mišljenje da treba pogurati Evropsku uniju ka brzoj integraciji baltičkih država u NATO. Letonski predsjednik G. Ulmanis naglasio je da je uspon Žirinovskog rezultat slabosti Jeljcinove politike u posljednjih šest mjeseci. Zauzvrat, ukrajinski političari su rekli da nakon ovih rezultata ne može biti govora o jednostranom nuklearnom razoružanju. Sve to nije moglo a da ne dovede do odgovarajućih promjena u ruskoj vanjskoj politici. Važi i obrnuto: važne odluke koje se donose u oblasti spoljne politike zahtevaju adekvatne mere u unutrašnjem političkom životu. Dakle, namjera Ruske Federacije da postane članica Vijeća Evrope zahtijevala je od njenog rukovodstva da promijeni stav prema problemu ljudskih prava, koja su u postsovjetskoj Rusiji, prema međunarodnim i domaćim organizacijama za ljudska prava, svuda kršena. . Zauzvrat, prijem Rusije u ovu uticajnu međuvladinu organizaciju bio je uslovljen uslovom da se domaće zakonodavstvo Ruske Federacije uskladi sa zapadnoevropskim standardima, a kršenju ljudskih prava treba stati na kraj ne samo rečima, već i iu praksi svakodnevnog života građana.
Drugo, u savremenim uslovima ta veza postaje toliko bliska da ponekad i sama upotreba pojmova „unutrašnja“ i „spoljna politika“ gubi smisao, ostavljajući mogućnost za ideje o postojanju dva odvojena područja, između kojih postoje neprobojne granice. , dok je u stvarnosti riječ o njihovom stalnom međusobnom preplitanju i „prelivanju“ jedno u drugo. Dakle, odnos postsovjetskog političkog režima prema ruskoj nacionalno-patriotskoj opoziciji, odnosno tempu i oblicima privatizacije državne imovine, a da ne govorimo o reformama koje se odnose na vojsku, vojno-industrijski kompleks, mere zaštite životne sredine, ili zakonodavni okvir u oblasti ljudskih prava i sloboda, od samog početka ne bi trebao biti vezan za službeno proklamovane vanjskopolitičke smjernice usmjerene na „partnerske i savezničke odnose zasnovane na privrženosti zajedničkim demokratskim vrijednostima sa zemljama Zapad” (32). Zauzvrat, prioriteti u oblasti vanjske politike diktirani su potrebom da se napreduje putem domaćih političkih ciljeva koje je proklamirao režim - političke demokratije, tržišne ekonomije, socijalne stabilnosti, garancija prava i sloboda pojedinca, ili, barem , periodična deklarativna potvrda opredijeljenosti za tok reformi.
Treće, rast broja aktera „van suvereniteta“ ne znači da je država kao institucija političkog organizovanja ljudi već izgubila svoju ulogu ili će je izgubiti u dogledno vreme. S druge strane, iz ovoga proizlazi da unutrašnja i vanjska politika ostaju dvije neraskidivo povezane i istovremeno nesvodive jedna na drugu "strane istog novčića": jedna je okrenuta unutar države, druga - izvan nje. I kako s pravom naglašava francuski politikolog M. Girard, „većina intelektualnih napora, imajući hrabrosti ili nerazboritosti, bilo da ignorišu ovu liniju podjele između unutrašnje i vanjske politike, ili da je smatraju više nevažnom, pokušavajući identificirati ove stranke sa svakom drugi, neizbježno se osude na izjave o namjerama ili pukim uvjerenjima."
Četvrto, sve veća složenost političkih situacija i događaja, čiji je jedan od izvora i manifestacija gore spomenuti porast broja i raznolikosti aktera (uključujući mafijaške grupe, kriminalne klanove, ambiciozne i utjecajne neformalne vođe itd. ), ima za posljedicu činjenicu da njihovo djelovanje ne samo da prevazilazi nacionalne granice, već povlači i značajne promjene u ekonomskim, društvenim i političkim odnosima i ideale i često se ne uklapaju u uobičajene ideje.
Navedeno definiše poteškoće koje su povezane sa razjašnjavanjem predmeta međunarodnih odnosa.
Države su održavanje veza i stabilnosti unutar zemlje i van njenih granica. Važnost oba aspekta državne djelatnosti ne može se precijeniti. Domaća politika pruža podršku kursu vlade, promoviše mir i slogu i formira integritet države.
Suština koncepta
Svaka država teži samoodržanju, razvoju i stabilnosti. Dakle, politika koja ima za cilj održavanje reda u zemlji i ujedinjenje naroda u svijetu ima dugu istoriju. Domaća politika kao jedna od najvažnijih funkcija države nastaje uz ovu društvenu instituciju. U globalnom smislu, ovaj koncept se odnosi na aktivnosti države na uspostavljanju, održavanju ili reformisanju društveno-političkog sistema kroz rješavanje problema društvenog, ekonomskog, kulturnog poretka. Domaća politika je osmišljena tako da obavlja sljedeće funkcije: organizira ekonomsku komponentu, održava državu u stanju stabilnosti, uspostavlja socijalnu pravdu u raspodjeli beneficija i racionalno, sigurno korištenje resursa zemlje, održava zakon i red i čuva jedinstvo države.
Značaj unutrašnje politike države
Svaka država se oslanja na svoje ljude u sprovođenju reformi koje imaju za cilj razvoj zemlje i osiguranje njenog integriteta. Domaća politika je u ovom slučaju uslov za zadovoljstvo stanovništva svojom vladom. Samo ljudi koji osećaju brigu države o sebi spremni su da rade za njenu dobrobit, da sa njom povežu svoju budućnost. Ljudski kapital je glavno bogatstvo zemlje i o ljudima treba voditi računa.
To je najveći značaj unutrašnje politike. Zadovoljno stanovništvo pomoći će državi da postigne visoke rezultate u vanjskoj politici i realizaciji najambicioznijih planova. Tako su unutrašnja i vanjska politika usko isprepletene. One utiču jedni na druge i njihovi rezultati utiču na sve oblasti života stanovništva i države. Za stanovništvo zemlje unutrašnja politika treba da bude razumljiva i bliska, samo tada će biti uspješna i podržana. Dakle, država mora uspostaviti posebne komunikacijske odnose sa stanovništvom kako bi se razgovaralo o ciljevima i planovima.
Principi unutrašnje politike
Država se u sprovođenju svog kursa oslanja na glavni zakon – Ustav. Osim toga, unutrašnja politika se zasniva na nekoliko principa:
- država uvijek i u svemu štiti dostojanstvo pojedinca;
- ostvarivanje prava i sloboda jedne osobe ne smije narušavati ustavne garancije drugih ljudi;
- građani zemlje imaju pravo da samostalno i preko svojih predstavnika na vlasti učestvuju u upravljanju državom;
- svi ljudi su jednaki pred zakonom i sudom;
- država uvijek garantuje ravnopravnost građana bez obzira na sve okolnosti, kao što su mjesto stanovanja, rasa, spol, prihod itd.
Unutrašnja politika države izgrađena je na temeljima morala, pravde i humanizma. Vlast stavlja interese svojih ljudi iznad svega i nastoji da im stvori najudobnije uslove za život.
Struktura unutrašnje politike
Pred nama su brojni izazovi unutrašnja politika, dovode do složenosti njegove strukture. Generalno, podijeljen je u dvije oblasti: aktivnosti na nacionalnom nivou i akcije na regionalnom nivou. Ove oblasti imaju različite resurse: prvenstveno finansijske, kao i vlastite oblasti odgovornosti.
Pored toga, tradicionalno se izdvajaju oblasti unutrašnje politike kao što su ekonomska, socijalna, nacionalna, demografska i sfera jačanja državnosti. Postoje pokušaji izdvajanja manjih sfera, ali generalno ova tipologija dobro odražava glavne ciljeve i zone uticaja države u zemlji. Svi pravci su čak dokumentovani i vidljivi u strukturi državnih organa i regionalnih regiona. Oni također mogu istaknuti druga područja, na primjer, zaštitu okruženje, vojnu, agrarnu, kulturnu i politiku provođenja zakona.
Jačanje državnosti kao osnove unutrašnje politike
Očuvanje integriteta i jedinstva države jedan je od najvažnijih zadataka koje rješava domaća politika. Ovo je posebno važno u velikim, multinacionalnim zemljama poput Rusije, na primjer. Sprečavanje nacionalne nesloge i separatističkih pokušaja izdvajanja pojedinih regija kao samostalnih subjekata politike veoma je važno, posebno danas, u vremenima porasta nacionalne svijesti među malim narodima. Održavanje regiona unutar zemlje, kao što je španska Katalonija, na primer, zahteva kompleksnu akciju na mnogo različitih nivoa. Ova oblast takođe uključuje promociju nacionalnih vrednosti, simbola i istorije. Država ovu funkciju ostvaruje zajedno sa medijima i raznim društvenim institucijama.
Ekonomska politika
Najvažnija je ekonomska unutrašnja politika, koja garantuje stabilnost zemlje. Osiguravanje slobodne konkurencije, striktno sprovođenje antimonopolskog zakonodavstva jedan je od aspekata ekonomske politike. Važan dio je i održavanje stabilnosti finansijskog sistema, ovaj aspekt uključuje formiranje budžeta i kontrolu njegovog izvršenja, kao i pomoć nacionalnoj valuti, te promociju razvoja poslovanja u zemlji. Glavni indikatori ekonomske politike su veličina BDP-a državnog vanjskog duga. Takođe, politika podstiče obnovu i modernizaciju proizvodnih kapaciteta zemlje, stvara plodno tlo za privlačenje investicija i reguliše poresko zakonodavstvo. Država treba da stvori uslove za preduzetnike koji žele da pokrenu sopstveni biznis, kao i da pomogne u zadržavanju mladih stručnjaka i visokokvalifikovanog kadra.
Socijalna politika
Odjel za unutrašnju politiku najčešće se povezuje sa socijalnom politikom. Zaista, jedan je od najvažnijih, jer se direktno tiče svakog čovjeka u državi i svakodnevno ga osjećaju stanovnici zemlje. Država mora obezbijediti stanovništvu prihvatljiv životni standard, fokusirajući se na zaštitu socijalno ugroženih grupa: siročadi, invalida, samohranih roditelja, penzionera, nezaposlenih. Važan dio socijalne politike je zaštita zdravlja građana, koja uključuje organizaciju kvalifikovane medicinske zaštite, obezbjeđivanje lijekova potrebitima, organizaciju sanatorijskog liječenja, kontrolu kvaliteta hrane i čistoće smještaja. okruženje. Socijalna politika uključuje i regulisanje disproporcija u prihodima stanovništva, ublažavanje posljedica socijalne nejednakosti. Osim toga, uključuje uređenje obrazovnog sektora, stvaranje sistema predškolskog i školskog obrazovanja i kontrolu njihovog kvaliteta. Često socijalna sfera uključuje rad države u oblasti kulture i ekologije.
Demografska politika
Broj stanovništva, njegov prirodni priraštaj i smanjenje je predmet brige države. Kontroliše demografiju u zemlji, nastoji da postigne optimalan odnos između različitih starosnih grupa, broja rođenih i umrlih građana. Na primjer, za Rusiju je važno povećanje nataliteta, jer dolazi do smanjenja radno aktivnog stanovništva, dok se u Kini, naprotiv, mora smanjiti zbog previše brz rast stanovništva. Rješenje demografskih problema nemoguće je jedino promjenom zakonodavstva. Ovdje je potrebno voditi propagandni rad, koristiti materijalne mehanizme uticaja.
Nacionalna politika
Unutrašnja politika države veliku pažnju posvećuje problemima odnosa između ljudi različitih nacionalnosti i vjera. Posebno danas, kada su etnički sukobi sve akutniji. Značaj državne aktivnosti u ovoj oblasti se samo povećava. Unutrašnja politika Rusije prvenstveno je usmjerena na obnavljanje prijateljskih odnosa između ljudi različitih etničkih grupa i kultura. Takođe je veoma važno da vlada reguliše migracione procese koji mogu izazvati sukobe. Stoga je cilj predvidjeti i upozoriti ih na vrijeme. nacionalne politike. Zadatak države je da stvara povoljnim uslovima za život svih građana, bez obzira na njihovu nacionalnost, zaustaviti moguću diskriminaciju po osnovu rase i promicati razvoj kultura i jezika nacionalnosti koje žive u zemlji.
